为落实科学发展观，进一步发挥城市环境综合整治定量考核(以下简称“城考”)工作在推进节能减排和强化城市环境管理中的作用，环境保护部在京举办了2008年全国“城考”工作培训班。此次培训分为4期，每期为两天半，第四期将于11月14日在京结束，共有700余名学员参加了培训。
这是环境保护部首次直接面向全国31个省、直辖市的近300多个县级市的参与“城考”工作的人员进行的辅导培训，培训班获得了县级城市的热烈支持和积极响应。
尤其值得一提的是，此次培训正值学习实践科学发展观活动深入开展之际，培训班抓住时机，以互动的方式，在广大学员中开展了征求对学习实践科学发展观进一步推动污染防治工作意见的问卷调查，共收到近千条建议，充分了解了县级环保部门对当前环保和“城考”工作的切实需求和建议。
城考工作取得显著进展
环境保护部污染防治司城市处处长李蕾在培训班上做了题为《落实科学发展观强化城市环境管理》的主旨发言，介绍了城市环境保护的意义、城市环境保护的原则、“城考”与《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(以下简称《决定》)的关系等，并对“城考”与创模机制进行分析，提出要“抓两头，带中间 ”，加快推进城市环境保护工作。
城市环境综合整治与城市环境综合整治定量考核是我国城市环境管理主要管理制度之一，它以量化的环境质量、污染防治和城市建设指标体系综合评价市政府在城市环境综合整治方面的工作。
早在1990年《国务院关于进一步加强环境保护工作的决定》中就明确规定:“省、自治区、直辖市人民政府环境保护部门负责对本辖区的城市环境综合整治工作进行定量考核，每年公布结果，直辖市、省会城市和重点风景游览城市的环境综合整治定量考核结果，由国家环保局核定后公布。
经过18年的发展，从最初只有32个城市参与国家考核，到2007年，被考核城市达到617个。其中，地级以上城市283个，县级城市(含地、州、盟首府所在地)334个。“城考”工作取得了显著的进展，表现出了极大的生命力，并将继续在城市环境管理中发挥作用。
据悉，近日最新颁布的《环境保护部机关“三定”实施方案》，将组织指导城镇环境综合整治工作，负责组织实施全国城市环境综合整治定量考核制度列为污染防治司主要职责之一，做了明确规定。
城考是落实国务院《决定》的有力抓手
国务院《决定》对城市环境保护提出了明确的要求，确定了“城市环境保护工作”是七大任务之一。李蕾指出，“城考”已经成为贯彻落实国务院《决定》，促进城市可持续发展的有力抓手，“城考”工作与当前的节能减排重点工作紧密结合，对推动节能减排工作发挥了重要作用。
同时，“城考”结果向全社会公开，促使公众环境意识和知情、参与权逐步扩大，引起了极大的反响；城市排名和曝光对落后城市政府是一种刺痛，从而促使城市政府关注城市环境问题，加大投入力度，加快了城市环境基础设施建设步伐，着力解决了公众关注并反映强烈的环境问题。
在此次培训班上，李蕾从3个方面介绍了“城考”与落实国务院《决定》的关系:
首先，“城考”的重点是推动污染防治工作。“十一五”“城考”16项指标中，有13项是涉及污染控制的指标，有6项是涉及水污染防治工作的考核指标。抓住了“城考”，就抓住了城市环保工作的重点。
其次，“城考”是推进实现城市环境保护目标的有力抓手。“十一五”城考16项指标中，有10项指标与国家“十一五”环保计划目标直接相关。“城考”是推进实现城市环境保护目标的有力抓手。
再次，“城考”是推行环保目标考核制度的重要组成部分。一般来说省级环保目标责任制考核更加综合，涵盖更广，与领导政绩考核直接挂钩，五年一大考。而 “城考”考核的对象是城市市长，每年一考，考核结果应作为省级环保目标考核制度的重要内容。“城考”中部分指标可以与总量减排、干部政绩考核结合。
把握“早”字方针，推动“城考”有序开展
记者从此次培训班上获悉，“城考”工作有望明年在全国660多个城市中实现全覆盖。为使“城考”工作保持旺盛的生命力，继续在整个城市环境管理乃至地方政府综合决策中发挥主动性作用。李蕾向培训班学员提出建议:
一是要做到早分析，早预测。平时多积累，多分析，勤与相关职能部门沟通交流。尽早作出分析预测，确定年度工作重点；二是要做到早汇报，早请示。城考是考政府，在作出了分析与预测后，早向政府汇报是推动政府工作的关键；三是要做到早工作，早跟进。充分发挥“城考”工作的基础性作用，对重点工作的推动作用及对政府部门的参谋作用，注重“城考”工作的系统性和长期性，做好日常工作，分阶段分重点，站在城市发展的高度，跟进各项重点工作。
李蕾说，“城考”工作并不是单纯的数据获取与汇总，也不能就数据论数据，“城考”工作归根结底是为了改善城市环境质量，它在整个城市环境保护工作中也具有极其重要的基础性作用。如果在认识上出现了偏差，工作的方式方法就会出现问题；如果不是将“城考”作为推动政府工作的工具，而仅仅将其看成简单的数据与结果，就会使地方“城考”工作陷入被动，使“城考”工作陷入从考政府变为考环保部门的尴尬与不利局面。
（编辑：池汉文）
